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农业机械安全监理“三率”专题调研报告
2014-11-21 15:28:14   来源:   评论:0 点击:

  按照省局转发农业机械化管理司《关于开展农业机械安全监理“三率”专题调研》的通知(皖农机管[2010]150号)精神,我县即安排农机执法人员深入基层,采取多种形式开展调查,了解情况,现将调查情况汇报如下:
            一、安全监理“三率”及事故基本情况。
            至2010年6月30日止,我县拥有拖拉机、变型运输机2162台,其中变型运输机1357台,联合收割机40台;已办理注册登记拖拉机(农田作业)632台,变型运输机1357台,联合收割机40台。上牌率分别为拖拉机78.5%、变型运输机100%、联合收割机100%;至6月30日止,检验拖拉机、变型运输机1362台,检验率为63%,申领拖拉机、变型运输机驾驶证1993人,联合收割机驾驶证40人,拖拉机、变型运输机和联合收割机驾驶操作人员的持证率分别为92.2%和100%。2008年至2010年6月30日发生非道路农机事故和农机道路交通事故分别为3起和37起,事故统计率为94.6%。

            二、主要工作措施。
            我县是典型的山区小县,道路交通不很发达,小型非煤矿山和砖瓦厂遍布全县各乡镇,部分长年从事矿山和窑厂运输的农业机械上路少,运输量少,在道路难以查获。为了提高农业机械“三率”,我县采取多种措施,强化服务,加强源头治理和路面监管力度,消除农机事故隐患,确保农机安全生产。一是建立健全农机监理服务承诺、首问责任、办证厅管理等各项服务制度,简便办证程序,提高工作效率;二是开展送检下乡等便民服务,上门为广大农机手办理各种手续,方便农机手;三是定期和不定期到各乡镇组织开展农机安全生产培训班和驾驶员学习,提高农机驾驶人员的安全意识和法律意识;四是因地制宜,加强对矿山运输拖拉机的治理;五是加强与公安、安监等部门的协调联系,强化拖拉机路面管理力度;六是组织农机执法人员深入基层开展专项整治,严厉打击黑车非驾、车证不符和不按时参加年检审等农机违法行为,消除各种农机事故隐患。

            三、存在的主要问题。
            1、虽然《中华人民共和国道路交通安全法》明确了农机主管部门对农业机械的管理职能,但因农机主管部门缺乏道路管理权,严重制约了农业机械道路运输的安全监管。
            2、近几年虽然先后颁布实施了《中华人民共和国农业机械促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规,但指导、规范农机安全生产的法制建设还很不健全,很滞后,很大程度上制约了农机执法人员对农业机械的安全管理,影响“三率”的提高。
            3、农机安全管理体制和基层农机安全管理机构不健全,监理设备落后和工作经费不足,在一定程度上影响了对农业机械的全面监管,影响“三率”的提高。
            4、农机作业遍布山场、河道、田间地头、乡村道路,面大范围广,给农机安全管理带来一定的难度。
            5、农机驾驶员(尤其是主要从事农田作业驾驶操作人员)文化层次较低,安全意识、法制观念淡薄,制约了“三率”的提高,影响农机安全生产。

            四、发展思路和建议。
            1、通过经常性组织农机驾驶操作人员开展安全教育、培训班、讲座等多种形式学习活动,着力提高农机驾驶操作人员的安全意识和守法意识。
            2、针对不同农时和重大节假日,定期开展不同形式的安全生产专项整治和安全宣传教育活动,排查治理农机安全隐患,努力提高“三率”。
            3、进一步加强与公安、安监、交通的协调配合,规范联席会议制度,信息共享,共同促进道路交通安全。
            4、进一步加强农机安全监理法制建设,理顺农机安全管理体制,健全基层安全管理网络,上下同心,共同促进农机安全监管。
            5、争取政府对农机监理工作的支持,更新设备,保证工作经费,为农机执法人员开展安全监理提供保障。

            五、典型事例。
            1、联席会议制度。按照上级的要求,我县于2006年与公安交警、安监、交通建立联席会议制度并不断完善,通过联席会议互通信息,共同探讨农机安全管理措施,并形成共识,认真组织实施,有效促进了我县的道路交通安全秩序。如2008年7月6日联席会议,我县就省公安厅、省农委皖公通[2005]32号文件规定的“对原公安机关、交通管理部门核发的签注有包括拖拉机在内的多种准驾车型的驾驶证在有效期满需要换证的,需要继续换发拖拉机驾驶证的,由公安交通管理部门提供驾驶证档案复印件和签注有拖拉机准驾车型的驾驶证,到农机管理部门申请换发拖拉机驾驶证”
            达成共识,汽车驾驶证不能驾驶拖拉机(2004版前的驾驶证除外),必须到农机部门重新核发驾驶证;为了便于对拖拉机驾驶员的安全学习和管理,在工作中共同做好宣传,对原公安交通管理部门核发包括有拖拉机准驾车型的汽车驾驶证,动员驾驶员到农机部门换发农机驾驶证。通过共同努力,仅2008年下半年我县汽车驾驶证换发农机驾驶证121人。
            2、矿山源头管理。针对我县矿山、窑厂运输车辆长年从事厂内运输,平时上路少,难以查获的实际,我们根据不同生产季节,主动与厂矿、窑厂领导协调联系,安排人员定时到厂矿、窑厂上门服务,组织农机驾驶员开展安全学习,举办培训班,开展一站式服务,为驾驶员办理发牌、发证和办理年检审手续,并协助厂矿制订安全管理、驾驶员学习等各项制度,认真落实安全生产责任制。通过共同的努力,使矿山运输车辆的管理逐步走上法制化、正规化,收到良好的效果。

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